内部占主因。 1.对资本进行了区隔，进而对资本背后的群体进行了区隔。资本分成了官、国、民、外，通过实质性的歧视，导致金融、劳动力、土地、技术、数据等生产要素向官资和国资流动。民资被视为走资，外资被视为谍资，它们获得生产要素的成本越来越高，路径越来越窄。于是民资和外资流出，更坐实了“走资”、“谍资”。 2.资源的配置转向政策主导。政策市最大的特点就是朝令夕改，虽然很多初心很好的政策，但是实施起来一刀切，…